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信阳市平桥区人民政府文件
信平政办文?005?8?/p>

信阳市平桥区人民政府办公?/STRONG>关于印发《信阳市平桥?BR> 查处取缔 无照(证)经?/STRONG>专项整治实施方案》的通知

各乡镇人民政府,办事处,区政府各部门?BR>
现将《信阳市平桥区查处取缔无照(证)经营专项整治实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行?/p>

             信阳市平桥区人民政府办公?BR> ?0五年九月二十九日

信阳市平桥区查处取缔无照(证)经?/STRONG>专项整治实施方案

  为努力营造公平竞争、有序发展的市场环境,保护经营者和消费者的合法权益,根据《无照经营查处取缔办法》(国务院令?70号)及相关法律、法规的规定,结合我区实际,制定本实施方案?BR>
一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导,依据国务院《无照经营查处取缔办法》及相关的法律、法规,按照“谁审批,谁把关;谁办照(证),谁负责;谁主管,谁查处”要求,紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序、城市环境综合整治,转变政府职能,提高工作效率,努力创建和谐社会,改善人民群众生活环境,促进我市经济社会快速、有序、健康发展?BR>
二、查处取缔范?BR>
(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为?BR>
(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为?BR>
(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为?BR>
(四)已经办理注销登记或者被吊销许可证或营业执照,以及许可证或营业执照有效期届满后未按照规定依法重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的无照经营行为?BR>
(五)超出核准登记的经营范围,擅自从事应当取得许可证(批准文件)方可从事经营活动的违法经营行为?BR>
三、查处取缔的重点区域和行?BR>
查处取缔无照(证)经营的重点区域是:各乡、镇主次干道、生活社区、各类市场、城乡结合部、农村乡镇的生产加工经营场所,旅游景区、车站码头、商贸城、写字楼、医疗点及各类市场(商场)中租赁柜台经营的企业、个体工商户?BR>
重点行业是:依照法律、法规规定,须经许可审批的涉及人身健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用的行业以及其他须经许可审批的行业。特别是成品油、饮食品、药品、医疗器械、民用爆破器材、烟花爆竹、危险化学品、烟酒、汽车、农业生产资料、出版物印刷复制发行等生产、加工、销售行业;文化娱乐业(含网吧)、浴室服务业(含桑拿按摩)、早夜市摊群点、餐饮业(含家庭餐馆)、旅游业、盈利性医疗机构(含个体诊所)、交通运输业(含出租车辆、旅游船只);房地产中介、职业介绍、货运代理、家政服务等中介服务行业?BR>
四、职责分?BR>
(一)工商部门:负责查处取缔无须取得许可证(批准文件)或已经领取相关许可证(批准文件)而未依法领取营业执照,擅自从事经营活动的行为;已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为?BR>
(二)公安(消防)部门:负责查处取缔未经许可从事旅栈、拍卖、典当、刻字等特种行业的经营行为;未经消防部门许可开办市场、商场、娱乐场所和经营消防用品的行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为。积极支持配合工商行政管理部门和相关部门查处取缔无照(证)经营行为,严厉打击拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的行为?BR>
(三)国土资源管理部门:负责查处取缔未经许可从事非法采矿的行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事采矿经营活动的行为?BR>
(四)市政管理部门:负责查处取缔城区内无照(证)流动商贩的经营行为?BR>
(五)建设管理部门:加强对建筑施工单位的监管,对未经许可审批的建设施工行为依法进行查处取缔?BR>
(六)文化管理部门:负责查处取缔未经许可开办娱乐场所和经营图书、音像制品、出版、印刷、发行等行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为?BR>
(七)卫生管理部门:负责查处取缔未经卫生许可从事食品、餐饮和设立公众聚集场所的经营行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为。对医疗机构(含个体诊所)的盈利性和非盈性性质依法严格界定?BR>
(八)房地产管理部门:负责查处取缔未经许可从事房地产开发经营、房地产中介、估价和物业管理,或资质证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为?BR>
(九)质量技术监督部门:负责查处取缔未经许可从事工业产品、食品生产加工、计量器具制造、修理和特种设备及其安全附件、安全保护装置的制造、安装以及压力管道元件制造和气瓶充装的生产经营行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为。负责查处列入强制性产品认证目录的产品未经认证,擅自出厂、进口等行为?BR>
(十)环保部门:负责查处取缔未经许可从事影响环境保护的行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为?BR>
(十一)旅游部门:负责查处未经许可而擅自从事旅行社等经营活动的违法行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续,继续从事经营活动的行为?

(十二)食品药品监管部门:负责查处取缔未经许可从事食品药品和医疗器械生产经营的行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为?BR>
(十三)农业部门:负责查处取缔未经许可从事种子经营的行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为?BR>
(十四)交通运输管理部门:负责查处取缔未经许可从事道路客货运输、水路运输、出租汽车客运及道路客货运输站(场)、机动车驾驶培训、机动车维修等经营行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为?BR>
(十五)安全生产监管部门:负责查处取缔未经许可从事非煤矿山开发和危险化学品及烟花爆竹的生产经营、储存行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为?BR>
(十六)税务部门:负责纠正须取得而未取得营业执照的生产经营商户领取和购买税务发票的行为;查处已办理营业执照未按规定办理税务登记的行为?BR>
(十七)市场发展服务部门:负责协助有关部门并督促自办、联办、投资入股市场及市场内的固定商户和早夜市大排档、摊群点的经营户依法办理相关照(证)?BR>
(十八)规划部门:负责各类市场(早夜市摊群点)及商业网点的审批?BR>
(十九)商务部门:负责查处取缔未经许可从事成品油批发、零售、仓储以及典当、拍卖、报废汽车回收和生猪屠宰无证行为;已被依法吊销许可证和许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的行为?BR>
(二十)其他相关部门:按照各自职责,负责查处取缔应当取得而未取得相关许可证(批准文件),擅自从事经营活动的行为;已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事相关经营活动的行为?BR>
五、方法步?BR>
(一)宣传发动、调查摸底阶段(10?日至10?5日)。本阶段的工作目标是:全区查处无照(证)经营专项整治活动的宣传要铺天盖地,达到家喻户晓、人人皆知;无照(证)经营底数彻底澄清?BR>
各乡镇、办事处、各部门要层层召开查处取缔无照(证)经营专项整治工作动员大会,明确责任目标,制定符合本地本部门实际、切实可行的工作方案;要广泛宣传《信阳市人民政府关于开展查处取缔无照(证)经营行为的通告》、《办照(证)指南》,出动宣传车辆巡回宣传,在街道、市场、社区悬挂宣传横幅,并于10?2日上午开展查处取缔无照(证)经营专项整治宣传一条街活动。各新闻媒体要开辟专项整治专栏,每日报道各地各部门整治动态,宣传先进典型,普及《无照经营查处取缔办法》、《安全生产法》、《食品卫生法》、《噪声污染防治法》、《危险化学品安全管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《河南省市容和卫生管理条例》等相关法律、法规知识,宣讲《信阳市城市管理办法》。各乡镇政府、各部门要召开不同层次、不同行业的座谈会,使全社会充分认识无照(证)经营的社会危害性和开展专项整治工作的重要意义,从而理解、支持、配合专项整治工作?

各乡镇、办事处、各部门对涉及本地区、本部门职责范围内的无照(证)经营情况要进行调查摸底、登记造册、建档备查,认真填报《无照(证)经营情况统计表》,做到不漏登、不错登,并分别以乡镇政府、办事处和区直部门为单位,汇总上报区查处取缔无照(证)经营专项整治工作领导小组办公室?BR>
(二)教育疏导、集中查处取缔阶段(10?6日至12?5日)。本阶段的工作目标是:无照(证)经营者依法补办照(证),无照(证)经营行为全部依法取缔?

1、教育疏导阶段(10?6日至11?5日)。各乡镇政府、办事处、各部门要按照各自制定的工作方案,组织专门力量逐户进行教育引导,对符合申办照(证)条件者,依法补办照(证);对不符合条件的,限期整改,使其达到办理照(证)条件;对经整改仍无法达到经营条件的,送达《依法查处取缔告知书》;对为无照(证)经营者提供经营场所和其他经营条件的有关单位和人员依法予以处罚。各部门要制订具体措施,简化程序,缩短时限,规范操作,优质服务,补办照(证)一律不超过7个工作日。各部门要建立信息互通机制,对于在本部门清理过程中发现的需由其他部门办理有关照(?的,应于2日内函告相关部门。各部门要进一步减(?审批费用,降低办理照(?成本,严禁超标准收费和搭车收费,切实把热情服务、严格执法贯穿于整治全过程?

2、集中查处取缔阶段(11?6日至12?5日)。各部门及其工作人员要每日巡查,重点对符合条件而未办理相关照(证)的经营行为,或不符合条件继续从事经营的,依法坚决给予查处取缔。各乡镇政府每周三(平桥办事处每周三、周五两次)组织规模较大的专项整治行动,重点查处取缔各类市场、早夜市摊群点、公共娱乐场所、易燃易爆行业、饮食品生产经营、农资生产经营、商场(超市)租赁柜台、网吧、盈利性医疗机构(含个体诊所)等无照(证)经营行为。各乡镇、办事处每次集中专项整治结束后,要向区政府查处取缔无照(证)经营专项整治工作领导小组办公室写出专题报告。区政府分别?1?5日?1?5日?2?日?2?5日组织四次集中专项整治行动,重点查处取缔城乡无照(证)经营的早夜市摊群点、家庭餐馆、盈利性医疗机构、非法营运车船、文化娱乐场所等。在查处取缔过程中,对“钉子户”要敢于碰硬,采取强有力的措施,坚决予以取缔。对拒不履行行政处罚决定的,人民法院要及时受理相关部门提请强制执行的查处取缔无照(证)经营行为的案件?BR>
(三)检查验收、巩固提高阶段(12?6日至12?1日)。本阶段的工作目标是:市场秩序规范有序,长效机制建立健全?BR>
各乡镇政府、办事处、各部门根据《信阳市平桥区查处取缔无照(证)经营专项整治工作考核验收办法》(另行制定)认真组织自查,并向区查处取缔无照(证)经营专项整治工作领导小组办公室写出《自查报告》,申请验收。区政府组织各相关部门逐乡(镇)、逐部门考核验收,根据考核验收的情况实施奖惩。各乡(镇)政府、各部门要建立长效机制,巩固成果,严防反弹?BR>
各乡(镇)、办事处人民政府对各街道办事处开展集中清理整治行动的情况进行检查验收,清理整顿一个场所,验收规范一个场所,并培植、树立示范场所,发挥典型示范、带动作用,建立监管责任制度,加强日常监管,巩固集中清理整治成果?BR>
六、措施要?BR>
(一)加强领导,健全组织。为加强对查处取缔无照(证)经营专项整治工作的领导,区政府成立了以政府主要领导为组长的查处取缔无照(证)经营专项整治工作领导小组,领导小组下设办公室,抽调相关部门副科级以上干部集中办公。建立相关职能部门各司其责、密切配合的信息互通、联动检查、联合办案等工作机制。每半月召开领导小组成员单位联席会议,通报查处取缔工作情况,研究制定工作措施。各乡(镇)政府也要明确一把手作为第一责任人,成立相应机构,建立相关机制,加强组织领导,把查处取缔无照(证)经营工作列入重要议事日程,确保专项整治任务落到实处,取得实效?BR>
(二)搞好宣传,营造声势。各乡(镇)政府要高度重视宣传教育工作,开展多种形式的宣传教育活动,使广大消费者和人民群众充分认识到开展查处取缔无照(证)经营活动的重要意义;各宣传部门要组织专门力量,深入整治工作一线,及时报道整治动态,挖掘先进典型;同时要充分发挥媒体监督作用,通过曝光典型案件,威慑违法分子,教育广大市场主体守法经营,形成全社会共同参与查处取缔无照(证)经营的良好氛围;各部门要结合实际,深入宣传法律、法规,营造良好的法制环境;各街道办事处、居委会要组织人员走家串户,在辖区内大力宣讲整治活动的意义,号召广大居民自觉抵制无照(证)经营行为?BR>
(三)简化手续,提高效能。各级行政审批中心和行政许可审批部门要开辟“绿色通道”,公开办事程序、办事时限和收费标准,快捷补办照(证),做到“四不准”(上午能办的事,不准留到下午办;今天能办的事,不准拖到明天办;一次能办的事,不准办二次;审批中心人员不准为亲戚朋友的事说情)。行政许可审批部门要严格执行前置审批规定,必须按照职能,在规定的限期内完善前置审批手续。对在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或其他批准文件,或者许可证、其他批准文件有效期届满的,应当在吊销、撤销许可证、其他批准文件或许可证、其他批准文件有效期届满?个工作日内通知工商行政管理部门,由工商行政管理部门依法责令当事人办理变更登记或注销登记。对未经审批或未取得许可证的,各级工商行政管理部门一律不得核发营业执照?BR>
(四)履行职能,实行问责。此次查处取缔无照(证)经营专项整治工作实行严格的责任追究制。各部门要立足自身职能,充分发挥主观能动性,全力以赴,尽职尽责,严禁推诿扯皮,同时要密切配合,协同一致,形成合力。推行“首问责任制”,“首问人”要负责联系受理部门,确保市民不走冤枉路,否则就要“问责”。对不按规定职责和程序查处无照(证)经营行为的,或者对无照(证)经营行为查处不力的,要追究当事人直至单位领导的责任,造成严重后果的,要依照有关法律、法规规定进行处理。监察、纠风部门要对相关部门开展工作情况进行监督检查,对执法部门及执法人员推诿扯皮、行政不作为、效率低下影响整治效果的,严格依法依纪追究责任,绝不姑息;对失职、渎职的工作人员,移交司法机关严肃处理。对拒绝、阻碍依法查处取缔无照(证)经营的人员,违反治安管理规定的,由公安机关依照相关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任?BR>
(五)强化督导,务求实效。各级政府督查部门、各级查处取缔无照(证)经营专项整治工作领导小组办公室,每周都要对查处取缔无照(证)经营工作的情况进行督促检查,重点督查整治工作进展情况和存在的问题,及时编发工作通报,及时汇报;十天召开一次会议,半月报告一次情况,促进整体工作的落实。领导小组办公室对安排的工作跟踪问效,对布置的任务抓死死抓,抓住不放,抓反复,反复抓,直到抓出变化、抓出标准、抓出水平。对工作不重视、措施不得力、效果不明显的,每半月对责任单位亮一次黄牌,及时通报批评,其单位主要负责人要接受媒体采访,说明情况,限期整改。各级领导都要身体力行抓全过程督查,经常深入现场进行督查,及时发现问题,现场解决问题?BR>
(六)科学推进,讲究方法。在整治过程中,要把握三项原则:一是教育在先,取缔在后。要区别不同情况,切实加强教育引导。对下岗失业人员所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的,应督促、引导其依法办理相关手续,合法经营;对社会危害严重,特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照(证)经营行为,应予坚决查处取缔。二是以城区带乡镇。要以市区主次干道的早夜市摊群点、各类市场、居民社区等区域和影响人民群众生命财产安全的行业为整治重点,实施突破,以点带面,全面铺开。三是专项整治工作与其他工作相结合。要把此次整治工作与当前正在开展的整顿和规范市场经济秩序工作相结合,与城市环境综合整治工作相结合,与推进依法行政、转变工作作风、提高工作效率相结合,与其他执法监管相结合?BR>
(七)考核验收,兑现奖惩。各乡(镇)政府要把此项工作纳入年度目标考核,依据《信阳市平桥区查处取缔无照(证)经营专项整治工作考核验收办法》,认真组织检查验收,对完成整治工作目标,效果显著的,给予表彰;对验收不合格,没有达到要求的,严肃通报批评,责令限期整改,并追究相关责任人的责任?BR>
(八)完善机制,长效监管。此次整治活动结束后,各乡(镇)政府、各部门要开展“回头看”活动,并继续把查处取缔无照(证)经营活动列入日常工作,坚持常抓不懈。要建立和完善各种制度和机制,做到长效监管。今后,区政府每年将组织两次专项检查,各乡(镇)政府每年要组织三次专项检查。各部门要建立巡查制,以巩固整治成果,彻底杜绝无照(证)经营行为?BR>
各种无照(证)经营行为的长期大量存在,造成了国家税费的流失,严重扰乱了正常的市场经济秩序,侵害广大经营者和消费者的合法权益,损害了法律的权威和尊严,产生了大量的安全生产和食品安全隐患,严重威胁着人民群众的生命财产安全;破坏了市容环境,造成了环境污染,为违法犯罪行为提供了温床,影响了社会治安和城市管理。现存的大量无照(证)经营行为,已经对我区经济、社会、人口、环境、资源、安全、治安、城市管理等各个方面工作造成了严重影响,必须引起全区各级人民政府和各有关部门的高度重视,通过此次专项整治行动,彻底清除各种无照(证)经营行为?

附件1:区查处取缔无照(证)经营专项整治任务一览表

附件2:部门查处取缔无照(证)经营专项整治任务一览表

主题词:经济管理 整治 方案 通知

信阳市平桥区人民政府办公室                              2005??9?/p>

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