政府工作报告

———2009年2月23日在信阳市三届人大四次会议上

市长  郭瑞民

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，面对复杂形势和严峻挑战，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，坚定信心，迎难而上，奋力战胜历史罕见的雨雪冰冻灾害，积极应对国际金融危机的严重影响，继续保持了经济社会平稳较快发展，在推进三大跨越、建设魅力信阳进程中又迈出了坚实的一步。

——综合实力跃上新台阶。初步核算，全市生产总值达到866.8亿元，增长12.2%，人均超过10000元。地方财政一般预算收入达到25亿元，增长22.7%；支出突破100亿元，达到119.5亿元，增长29%。社会消费品零售总额达到312.4亿元，增长23%，增速创近十年新高。

——三大跨越实现新突破。粮食总产量达到112.2亿斤，较上年增产2.5亿斤，连续三年稳定在100亿斤以上，连续五年创历史新高。全部工业实现增加值297.4亿元，增长16.3%，其中规模以上工业企业实现增加值192.1亿元，增长23.7%，增幅居全省第一位。城镇化率达32.6%，较2007年提高1.4个百分点。

——重大项目取得新进展。全社会固定资产投资达到659.7亿元，增长30.8%，其中重点项目完成投资115.5亿元，占年计划的120%，超额完成年度任务。华豫二期2×66万千瓦超超临界机组一台机组并网成功，石武铁路客运专线和京九铁路电气化改造信阳段建设进展顺利。出山店水库和宁西复线信阳段电气化改造即将开工，核电项目等一批重大项目前期工作取得了重大突破。

——城市面貌发生新变化。“六城联创”再创佳绩，环浉河景观道路全线贯通，火车站广场区域实现和谐拆迁，行政中心建成启用，创建国家卫生城市通过省级验收，我市光荣入选“全国最具投资潜力中小城市20强”。

——人民生活得到新改善。城镇居民人均可支配收入超过10000元，达到11024元，增长16.3%；农民人均纯收入超过4000元，达到4272元，增长14.3%。城乡居民储蓄存款余额突破500亿元，达到571.3亿元，较年初净增101.7亿元，增长21.7%，总量由上年的全省第5位升至第4位，居黄淮四市首位。

一年来，突出抓了以下重点工作：

（一）加强经济运行调节。面对复杂多变的经济形势，审时度势，多策并举，抓住不同阶段的主要矛盾，适时调整工作着力点，增强经济运行调度的预见性、针对性和实效性，保持了跨越式发展的良好态势。积极帮助企业解困。针对企业在不同时期面临的实际困难和问题，坚持分类指导，一企一策，先后采取加强煤电油运调度、组织银企对接洽谈、推动企业战略协作、扩大中小企业担保基金规模、取消部分行政事业性收费和清理规范经营性服务性收费等一系列措施，有力支持了企业的正常生产经营。积极实施项目拉动。强力推进项目建设，以项目建设拉动经济增长。在集中抓好117个市定重点项目特别是 “十大项目”建设的同时，抓住国家财政金融政策进行重大调整的机遇，适时提出了“8218”投资促进计划，在农林水利、交通能源、自主创新、产业升级、现代服务业、节能减排、社会事业、城镇建设8大领域，组织谋划投资在5000万元以上的重点项目200个，总投资规模1000亿元以上，实施这些项目可带动全市城镇固定资产投资800亿元。在国家新增1000亿元投资中，共争取资金4.45亿元，占全省可争取规模的1/10。积极营造良好环境。主动为各类项目建设和企业生产经营提供服务，及时落实有关政策措施，降低建设成本，减轻企业负担，有效缓解了经济运行的困难和压力。

（二）切实做好“三农”工作。抗灾减灾组织得力。年初发生特大雨雪冰冻灾害后，及时启动应急动员机制，全力做好应急管理、对口帮扶、农业抗灾、科技支农等工作，最大限度减小灾害造成的损失，在大灾之年夏粮夺得了平均亩产314公斤的好收成。强农惠农政策全面落实。全市财政直接用于农业的投资达16.6亿元，增长66.5%。累计发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、综合直补4项补贴7.7亿元，受益农户157万户。按保护价收购小麦34亿公斤，带动农民增收3.4亿元。政策性水稻保险试点工作全面启动，我市首次纳入国家稻谷收购最低保护价政策覆盖范围。农业结构调整稳步推进。继续推进优质粮油基地建设，新增超级杂交水稻种植面积122万亩，新增优质高产小麦种植面积64万亩，新增“双低”油菜种植面积78万亩，主要农作物良种覆盖率在98%以上。全面启动林业生态建设，完成造林50.5万亩，其中新增茶园面积18.7万亩。畜牧业、水产业稳步发展，水产品产量达到20.8万吨，增长19.8%。农业产业化步伐加快。全市农业产业化组织发展到3500多家，新增市级以上龙头企业48家，其中新增国家级重点龙头企业1家、省级重点龙头企业10家。农民专业合作社发展到252家，拥有会员5.8万个，带动农户13.3万户。农产品质量安全水平进一步提高。市级农产品质量安全检测中心建成使用，中心城区农产品（蔬菜）市场准入工作全面启动。新增无公害农产品生产基地25个、无公害农产品25个、无公害畜产品40个。农村基础设施建设得到加强。改造建设县乡公路286公里、通村公路794.8公里，又解决208个村21.4万人的安全饮水问题，新增农村沼气用户3万户，新增通广播电视自然村810个。农田水利基本建设再夺全省“红旗渠精神杯”，实现“五连冠”。